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修水县关于集中治理诚信缺失突出问题,提升全社会诚信水平的实施方案

发布时间: 2019-10-11    来源:

   

为认真贯彻落实习近平总书记关于加强诚信建设的重要批示精神,集中治理群众反映强烈、社会普遍关注的诚信缺失、诈骗满天飞问题,深入推进诚信建设制度化,不断提升全社会诚信水平,根据中央文明委总体部署和《九江市文明委关于印发<集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的责任分工方案>的通知》现就全县集中治理诚信缺失突出问题,提升全社会诚信水平相关工作,制定本实施方案。 

  一、总体目标 

  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记关于加强诚信建设的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持培育和践行社会主义核心价值观,切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,深入推进诚信建设制度化,针对广大人民群众普遍关注的诚信缺失问题和经济社会领域出现的失信突出问题,发挥县文明委统筹协调作用,加强诚信宣传教育,加强征信体系建设,加强集中专项治理,严肃查处失信行为,构建信用联合奖惩联动机制,长抓不懈,久久为功,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境,形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚,为修水 争得龙头地位、实现绿色崛起、全面同步小康”创造良好诚信环境。 

  二、主要任务及责任分工 

  (一)深入开展经济社会领域失信重点问题专项治理 

  1.开展电信网络诈骗专项治理。通过实人认证、联网核验等手段,严格落实电话用户实名登记制度。加大对仿冒政府、教育、金融机构等“钓鱼网站”和恶意扣费、诱骗付费、敲诈勒索、信息窃取涉嫌诈骗类恶意程序的监测分析和打击整治;加大对“伪基站”、“黑广播”打击力度,防控涉嫌诈骗信息的网络传播,对诈骗类号码、账户一律关停。严格执行个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账24小时后到账制度,防止诈骗分子迅速转移资金。完善投诉举报渠道,集中侦破一批案件、打掉一批犯罪团伙。(牵头单位:县工信局、县公安局;责任单位:县网信办、县发改委、县金融办、县人民法院、人民银行修水支行、移动公司、电信公司、联通公司) 

  2.开展互联网虚假信息、造谣传谣专项治理。集中整治利用网站、微信、微博、论坛等网络平台编造传播虚假险情、疫情、灾情、警情信息,专项整治婚恋、招聘、旅游、考试包过、医疗药品、房屋中介、交友、房产、直播平台、付费知识服务平台等网站平台发布虚假信息。对管理不严、放任造谣的网络平台,严格追究相关人员责任。加强对传播虚假信息、造谣传谣等违法行为的全网监控,对相关信息及账号实施全网各平台联动处置。畅通举报渠道,鼓励网民监督举报网络失信行为。(牵头单位:县委网信办;责任单位:县发改委、县工信局、县人民法院、县公安局) 

    3.开展涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治。梳理涉金融严重失信人黑名单,由县政府和相关金融监管部门督促整改,对拒不整改的相关机构及责任人实施信用联合惩戒。依法严格市场准入和备案管理,全面清理整顿各类未经审批或违法违规的交易场所(包括各类交易中心、交易市场以及其他带有交易功能的机构),以及未经登记备案的股权投资基金等机构,严厉打击乱办金融、非法集资、非法证券期货活动等非法金融活动。加强互联网金融机构资金账户及跨行清算的集中管理,全面监测资金账户、股东身份、资金来源及运用情况。(牵头单位:人民银行修水支行、县金融办;责任单位:县委网信办、县发改委、县工信局) 

   4.开展生态环境保护失信行为专项治理。强化环保督查,推进生态环境保护失信问题的督促整改。加大项目环评全方位信息公开,督促企业进行环保信息公示。针对“未批先建”等环评违法行为,健全环保信用评价制度,对环保信用等级低的企业探索实施限制信贷、供地、参加政府采购和提高电价、污水处理费标准等惩戒措施。依法对严重违反生态环境法律法规规定、严重污染生态环境的企业和弄虚作假、粗制滥造的环评机构实施失信联合惩戒。(牵头单位:县生态环境局;责任单位:县发改委、县自然资源局、县林业局、县财政局、县住建局、供电公司、县金融办) 

   5.开展扶贫脱贫失信问题专项治理。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么退”,进一步加大精准扶贫、精准脱贫信息公开力度。及时向贫困村、贫困群众公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配使用情况。健全投诉举报机制,严肃查处虚报冒领、优亲厚友行为。对贯彻中央和省、市、县脱贫工作决策部署不坚决不到位,搞数字脱贫、虚假脱贫,弄虚作假、阳奉阴违的行为,坚决予以纠正,严肃追究责任。(牵头单位:县扶贫办) 

  6.开展无证行医、非法医疗问题专项治理。通过网络平台集中公开具有资质的医疗机构和医生信息,发布非法行医黑名单,整顿医疗服务市场秩序。拓宽公众参与渠道,建立健全医疗服务社会监督机制。全面推进医疗卫生综合监管制度。大力整治虚假违法医疗广告。(牵头单位:县卫健委;责任单位:县公安局、县市监局) 

  7.开展假药问题专项治理。严格落实国家药品监管各项规定,加大对药品生产、流通、使用等环节的监督检查力度,持续打击制售假药行为,对查证属实的违法违规行为,依法予以严惩。(牵头单位: 县市监局;责任单位: 县卫健委、县公安局) 

  8.开展拖欠工资问题专项治理。全面开展拖欠农民工工资治理工作,依法查处欠薪违法行为。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事法律责任。加大重大欠薪违法案件公布力度,切实落实拖欠农民工工资“黑名单”制度,对于严重拖欠农民工工资的,依法纳入“黑名单”管理,开展多部门联合惩戒。(牵头单位:县人社局)  

  9.开展“不合理低价游”专项治理。严查旅行社不支付或者不足额支付接待和服务费用,未经许可经营出境旅游业务、旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等违法行为;加大对非法经营旅行社业务特别是非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网络平台、微信等方式组织旅游活动的打击力度;严惩强迫或变相强迫、诱骗旅游者消费(购物),旅游购物店价格虚高、偷税漏税、商业贿赂等违法行为;进一步规范导游执业行为,加强导游管理;不断完善网络监测及旅游投诉渠道,提高旅游市场现代化监管能力和监管水平。(牵头单位:县文旅局;责任单位:县市监局、县公安局、县交通运输局、县税务局) 

  10.开展逃税骗税和“假发票”问题专项治理。综合运用法律、行政、舆论等手段,加大逃税骗税检查和打击力度。严厉打击虚开增值税专用发票、伪造变造以及制造、销售、购买、持有假发票违法犯罪活动。联合打击骗取出口退税及虚开发票团伙。按相关规定及时曝光逃税骗税和重大发票违法犯罪案件。(牵头单位:县税务局) 

  11.开展法院判决不执行问题专项治理。严格执行不动产登记资料查询相关规定,完善网络执行查控机制,推进与银行、证券、保险、基金等金融机构网络查询、冻结、扣划功能的全覆盖,防止被执行人转移资产资金。完善协同边控机制,严格限制被执行人出境。完善司法处置车辆带牌拍卖制度,建立车辆购置(指标配置)审查机制,严格限制失信被执行人购买非经营必需车辆等非生产和生活必需的消费行为。进一步落实限制失信被执行人相关消费措施。加大对拒不执行判决、裁定违法犯罪行为的打击力度,持续公布典型案例,形成强大的社会威慑力。(牵头单位:县人民法院、县公安局) 

  12.开展交通运输失信问题专项治理。深入开展严重违法失信超限超载运输行为联合惩戒,建立严重违法超限超载运输失信当事人名单,并予以公示。加大对巡游出租车、网络预约出租车无照运营、无证上岗、线上登记与实际车辆不符、违法使用或故意泄露乘客信息等行为惩戒力度。多渠道、多元化解决网约出租汽车信息平台新问题,推进交通运输领域信用奖惩。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县公安局、县市监局) 

  13.开展论文造假、考试作弊专项治理。认真贯彻落实中办国办《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》,全面实施科研诚信承诺制,加强全过程科研诚信管理。完善科研诚信信息系统,加强科研诚信审核,将严重违背科研诚信要求的责任人计入科研失信行为数据库。对严重违背科研诚信要求的责任主体,在科研项目、创新基地、院士推荐、科技奖励等工作中实行“一票否决”。严肃惩处从事学术论文买卖、代写代投以及伪造、虚构、篡改研究数据等违法违规活动的中介服务机构及其责任人。进一步完善教育考试、职业资格考试诚信数据档案库,准确记录考生考试作弊行为。(牵头单位:县科技局、县教局) 

  14.开展骗取保险问题专项治理。严格落实商业保险和社会保险实名登记制度,建立保险实名查验登记平台。对单位和个人采取伪造证明材料等欺诈手段骗取保险的违法违规行为,经调查事实清楚、证据确凿的,依法依规作出行政处理处罚决定。健全行政执法与刑事司法衔接机制,对单位和个人涉嫌社会保险和商业保险欺诈犯罪的案件依法移送司法机关。严厉打击恶意套骗社会保险、商业保险行为,强化多部门联合惩戒机制。(牵头单位:县金融办;责任单位:县人社局、县公安局) 

  15.开展非法社会组织专项治理。开展集中整治,依法取缔非法社会组织。畅通投诉举报渠道,动员社会力量举报非法社会组织及其违法行为。公布非法社会组织名单及预警信息,建立社会组织联合执法机制。(牵头单位:县民政局;责任单位:县公安局) 

  16.开展慈善捐助失信问题专项治理。对诈捐、骗捐、冒用慈善组织名义组织捐助活动、慈善组织违法违规使用善款等行为,畅通举报渠道,加大惩治力度。对慈善领域存在诚信问题的单位和个人,禁止参评“中华慈善奖”。(牵头单位:县民政局;责任单位:县公安局) 

  17.开展营业性演出市场虚假宣传及炒票问题专项治理。对重点营业性演出,探索实施实名制购票、实名制入场管理模式,防范互联网票务交易平台加价售票。严查捂票囤票炒票、票务销售虚假宣传行为。营业性演出70%以上门票需向社会公开销售,明码标价。营业性演出售票要明示主要演员信息及其演出最低时长,加大对虚假宣传诱导消费者高价购票行为的打击力度。(牵头单位:县文局;责任单位:县公安局、县市监局) 

   18. 开展“非法彩票”问题专项治理。严厉打击网售非法彩票,查处国内、跨境的地下私彩和网络赌博,取缔非法彩票买卖。集中力量打击“非法彩票”制售团伙及个人、伪造变造彩票、线上买票线下出售“非法彩票”行为,有效清理取缔线上销售彩票活动。加强对网络博彩信息的实时监控,严控滥用第三方支付平台参与非法互联网彩票销售活动。(牵头单位:县民政局、县教体局) 

  19.开展假球黑哨、使用兴奋剂问题专项治理。借鉴国外相关管理制度,坚决采取司法惩戒和行业自律措施,对假球、赌球、黑哨等行业不正之风加大惩治力度,严打涉黑行为,净化足球等球类运动发展环境。坚决反对使用兴奋剂,开展全覆盖常态化反兴奋剂教育,提升兴奋剂查处的能力和质量,持续加大反兴奋剂力度,构建“拿干净金牌”反兴奋剂长效治理体系。(牵头单位:县教体局;责任单位:县公安局、县卫健委) 

  (二)着力加快征信体系建设 

  1.全面建立各领域信用记录。以统一社会信用代码为索引,依法依规记录自然人、法人和非法人组织在各地、各领域的信用信息。健全信用信息记录制度,各部门和有关单位在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等环节,及时准确记录相关主体的信用行为,特别是对违法失信行为留痕建档,做到可查可核可溯。(牵头单位:县发改委、人民银行修水支行;责任单位:各相关单位按职责分工分别负责) 

  2.建立覆盖全社会的信用信息网络。充分发挥县信用信息共享平台的核心枢纽作用,加快推进各部门信用信息系统互联互通,全面建成集合金融、注册登记、税收缴纳、社保缴费、交通运输等信用信息的统一平台,形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、所有区域的信用信息网络,有效消除信用信息“壁垒”和“孤岛”。利用“信用修水”网站依法依规、分级分类公开信用信息,为社会提供方便快捷的信息服务。(牵头单位:县发改委;责任单位:县民政局、县人社局、人民银行修水支行、县税务局、县市监局、县金融办) 

  3.健全信用信息公示机制。依法依规推动信用信息公开,提高信息透明度,为识别和防范信用风险创造条件。各政府部门应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内在相关政务网站公开,并归集至“信用修水”网站,向社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息,按照《企业信息公示暂行条例》和《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》的规定在国家企业信用信息公示系统公示。司法机关通过信用平台依法公示司法判决和被执行人、失信被执行人名单等信用信息。(牵头单位:县发改委;责任单位:人民银行修水支行、县市监局、县人民法院) 

  (三)积极构建信用联合奖惩联动机制 

  1.建立健全信用红黑名单和公共信用评价制度。各行业主管部门、监管部门在征求公众意见基础上,研究制定本行业守信红名单、失信黑名单的认定标准和退出机制。县信用信息共享平台整合各方面信用信息,开展综合性、公益性的公共信用评价,为各部门分级分类监管提供参考依据。(牵头单位:县发改委、人民银行修水支行;责任单位:各相关单位) 

  2.发挥守信联合激励和失信联合惩戒的引导力和威慑力。在行政管理、公共服务事项中,政府部门带头查询相关主体信用状况,对诚实守信者实施“绿色通道”、“容缺受理”、减少日常监管频次等激励措施;对违法失信者限制参与招标投标、限制申请政府性资金、从严审核许可事项等,提高守信收益和失信代价。将红黑名单信息与金融、征信、评级等市场机构共享并有序公开,引导全社会褒扬诚信、惩戒失信。(牵头单位:县发改委、人民银行修水支行;责任单位:各相关单位) 

  3.鼓励失信主体加快整改修复信用。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,鼓励黑名单主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响、接受教育培训、参加社会公益活动等方式修复自身信用,对非主观故意的轻微失信行为和未成年人失信行为,加强教育感化和正面引导。充分发挥行业组织、第三方信用服务机构和社区、学校等单位在推动信用修复中的积极作用。(牵头单位:县发改委、人民银行修水支行;责任单位:各相关单位) 

  4.定期发布诚信“红黑榜”,推进形成诚信建设制度化的良好机制。围绕弘扬诚信理念,加大突出问题专项治理,针对与群众生活密切相关的重点领域,定期发布诚信“红黑榜’,强化守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制,依法惩处严重突破道德底线的失德失信行为和社会丑恶现象。推动形成扬善抑恶有利于弘扬诚信的良好政策导向、利益机制以及法律环境、市场环境和舆论环境,引导人们正确处理经济利益与道德追求的关系。(牵头单位:县发改委、人民银行修水支行;责任单位:县文明办、各相关单位) 

   (四)不断加强诚信宣传教育 

    1.组织“诚信建设万里行”主题宣传。主要媒体及网站在重要版面、重点时段及首页显著位置开设 “诚信建设万里行”专栏,适时推出深度报道。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县委网信办、县文明办、县人民法院、县发改委、县科技局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县市监局、县税务局、人民银行修水支行) 

  2.加强诚信理念教育和风险意识教育。把诚信教育作为培育和弘扬社会主义核心价值观的重要内容,运用新时代文明实践中心(站、所)、道德讲堂、市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地开展诚信教育,增强人们的诚信理念、规则意识和契约精神。加强风险意识教育,引导人们提高防范能力,防止上当受骗。(牵头单位:县文明办;责任单位: 各相关单位) 

  3.开展诚信主题实践活动。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等各具特色的诚信实践活动。围绕“食品安全宣传周”“诚信兴商宣传月”“国际消费者权益保护日”“信用记录关爱日”等重要节点,支持相关部门协同开展系列诚信活动,提高全社会诚信水平。(牵头单位:县市监局、县文明办;责任单位: 各相关单位) 

  4. 学习宣传诚实守信道德模范。在道德模范评选中推选诚实守信道德模范,加大诚实守信典型事迹宣传力度。把诚实守信道德模范作为涵养社会诚信建设的鲜活教材和宝贵资源,精心设计载体,创新方法手段,营造全社会关心支持和参与道德建设的舆论氛围。通过微博、微信、微视、微电影、手机客户端等方式,展示诚实守信道德模范风采,讲述诚信模范故事,激发广大群众参与学习道德模范的热情。(牵头单位:县文明办;责任单位:文明委各成员单位) 

  5.广泛开展诚信公益广告宣传。围绕诚信主题精心制作形式新颖、打动人心的一批公益广告,充分利用电子显示屏、宣传牌、车载电视、橱窗展板、建筑围档等大众媒介,广泛刊播展示,引导人们崇德向善、见贤思齐、践信守诺。(牵头单位:县委宣传部、县文明办;责任单位:各相关单位、各乡镇 

  6.把诚信建设作为群众性精神文明创建活动的重要内容。把诚信建设制度化的具体要求落实到文明城市、文明单位、文明镇、文明社区、文明家庭、文明校园、星级文明户等创建工作中,在测评体系和考核细则中,加大诚信建设的权重,严格落实“失信一票否决制”,让诚实守信成为精神文明建设工作先进集体的显著标志。(牵头单位:县文明办;责任单位: 各相关单位 

  7.把诚信要求融入社会规范。各乡镇、各行业要研究制定诚信公约,推动各级各部门在修订完善市民公约、规民约、学生守则、行业规范、团体章程、职业规则时,将讲诚实、重信用、守规则的要求充分体现其中,使规范社会治理的过程成为传导正确价值取向的过程。切实发挥社会规范对维护社会秩序、培育和谐人际关系、树立文明社会风尚的作用。(牵头单位:县文明办;责任单位: 各相关单位 

  三、工作要求 

  (一)提高思想认识,加强组织领导。各乡镇、各部门各单位要把集中治理诚信缺失突出问题作为贯彻落实习近平总书记关于加强诚信建设重要批示精神的实际行动,高度重视、精心组织,切实把各项工作任务抓实落地。各乡镇、各相关单位要把集中治理诚信缺失突出问题纳入经济社会发展大局统筹规划,结合各自职能职责,对照各自责任分工,采取有效措施办法,确保各项工作有序开展、取得实效。 

  (二)实工作责任,形成工作合力。各牵头单位要认真对照目标任务,结合我县实际,会同各责任单位,开展调查研究,坚持问题导向,制定本部门负责牵头的专项治理工作行动方案,并同步开展专项治理工作。各责任单位要积极主动作为,引导社会力量广泛参与,推动形成集中治理诚信缺失突出问题的强大合力,着力提升全社会诚信水平。 

  (三)强化宣传教育,营造浓厚氛围。各相关单位要面向全县各级组织和广大群众,广泛宣传诚信理念、规则意识和契约精神,推动形成履约践诺、诚实守信的良好社会氛围,为推动全县经济社会发展营造良好环境。各新闻媒体要拿出重要版面时段,推出专题专栏,持续不断宣传报道诚信建设的先进典型,及时曝光诚信缺失的典型案例,树立守信处处受益、失信寸步难行的价值导向,大力营造诚信建设的浓厚舆论氛围。 

  (四)加强督查考核,推进责任落实。专项治理工作作为文明创建和信用体系建设重点工作, 县文明办将联合县发改委等部门对该项工作进行不定期的督查,并将督查结果进行通报,工作情况分别纳入各级文明单位创建考核和政府部门目标绩效考核。对工作成效明显的乡镇和单位,组织媒体宣传展示;对工作推进不力或行业管理范围内发生造成恶劣社会影响的重大失信案件的部门或单位,约谈其主要负责同志,责令限期整改,并通报批评,对问题严重的,将启动问责机制追究责任。